大众创业万众创新的因果论

大众创业、万众创新的因果论

6月4日，国务院常务会议研究了全面推进大众创业、万众创新的政策措施，并审议通过了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(下称《意见》)。这个推进大众创业、万众创新的系统性、普惠性政策文件包括三个部分，提出了30个方面、近百条政策措施。

6月4日，国务院常务会议研究了全面推进大众创业、万众创新的政策措施，并审议通过了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(下称《意见》)。这个推进大众创业、万众创新的系统性、普惠性政策文件包括三个部分，提出了30个方面、近百条政策措施。　　毫无疑问，在习近平总书记对加快实施创新驱动发展战略提出明确要求，李克强总理多次强调要推进大众创业、万众创新，打造发展新引擎的观点之后，《意见》的出台，完成了“双创”工作的顶层设计，是迎接“创时代”的国家战略规划和政策支撑。

不过，完成了顶层设计，还需要市场实践的检验。因为，实现大众创业、万众创新的良好局面，存在一个内在的因果关系。在探究何为因、何为果之前，以常规思维来判断，大众创业、万众创新需要哪些支撑和保障？　　第一，在政策支撑方面，实现大众创业、万众创新蓬勃发展的局面，需要政策环境、制度环境和公共服务体系的配套，一个政策宽松、市场开放、主体活跃的基本面是其现实基础。　　第二，在市场环境方面，公平、公开的普惠性政策，开放的市场准入和行业限制，完善的公平竞争市场环境，是其根本保障。　　第三，在机制创新方面，如何深化商事制度改革以利于市场主体的经营运作？如何加强创业知识产权保护以保障创业者利益、促进原创热情？如何在产、学、研一体化上打破体制障碍，顺利实现科技成果的市场转化？如何健全创业人才培养与自由流动机制，以推动千千万万个创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的新动能？这些机制体制的改革创新，是大众创业、万众创新的基本要求。　　第四，在财税扶持方面，实现大众创业、万众创新，需要加大财政资金支持和统筹力度。完善普惠性税收措施，在金融和资本市场解决融资难题，这是其动力源泉。　　第五，在法治环境方面，实现大众创业、万众创新，需要完善的法治环境保障。尤其是对一些新型业态、新的商业模式，完善的法治环境是实现对其保护、规范、监管，促进公平竞争、维护公平竞争市场秩序的要求。市场经济是法治经济，没有完善的法治环境，市场竞争失去规则，个体行为就难以预测，同时个体利益也难以保障。　　综上可见，大众创业、万众创新是市场经济发展的“果”——缺乏公平竞争的市场环境，在资源获取方面存在不公平竞争；市场准入存在较多制约，许多行业存在显性或者隐性的市场壁垒；人才流动机制不畅，双向流动仍存障碍；中、小、微企业融资难，大学生创业就业渠道不畅；法治环境不健全，小企业和创业者利益受损后法律援助不得力，等等。这些问题不能从根本上解决，大众创业、万众创新的局面就难见实效。　　相信随着《意见》以及其后的配套措施陆续出台，一个大众创业、万众创新的高潮将会兴起，它必定会对我国经济社会发展和科技进步起到巨大的推动作用。　　但同时，大众创业、万众创新的顶层设计，又是促进经济发展的“因”，即通过大众创业、万众创新的问题导向型设计，增强经济内生动力来支撑和促进体制和机制改革。其实，到目前为止，国务院有关部门和地方政府陆续出台的支持大众创业、万众创新的政策措施，已近2000多条，但就实际效果看却仍然存在一些问题，例如政策缺乏系统性、执行程序很繁杂、操作性不强等，创业者没有获得感，市场热情始终不高。　　推进大众创业、万众创新是个非常复杂的系统工程，涉及政策体系构建、管理制度创新、人才培养、科技和产业成果转化等方方面面。通过《意见》的顶层设计，健全人才政策、税收政策、采购政策、金融政策、社保政策等普惠性政策措施，从这个角度看，大众创业、万众创新无疑又成为了增强全面深化改革的动力和活力，成为促进经济发展和深化改革的“因”。事实上，这也是中央提倡大众创业、万众创新的意义所在。

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