新疆牧民定居仍需政策扶持

牧民定居是推进新疆“跨越发展和长治久安”的重要民生工程，近些年来，通过各方面的共同努力，一大批牧民通过定居，从根本上摆脱了几千年来传统的游牧生活，走上了富裕的道路。但是据统计，新疆目前仍有60%以上的牧民处于四季游牧状态。今年召开的中央新疆工作座谈会提出到2015年实现10.6万户牧民定居，2020年实现全疆16.9万户牧民定居的任务。记者近日在乌鲁木齐市、昌吉州、博州、伊犁州等地采访中发现，各地州在全面落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委会议精神，因地制宜大力推进牧民定居工程工作中探索总结了很多成功的经验，但是在实际实施中也有不少困难急需中央和自治区的政策扶持。

一是定居投入大，资金筹措困难。昌吉州呼图壁县石梯子乡依托草料地集中定居的模式，按照10年20年不落后的基本要求，每户建设80平方米以上的抗震安居住房需8万元（每平方米按1000元计），配套100平方米暖圈需3万元，按人均5亩户均30亩开发饲草料地及配套水利设施需3万元，水、电、路等基础设施及文化、卫生等公共设施配套户均需6万元，这样每个定居户需各方面投入20万元以上。部分高标准定居点户均达到27~30万元。目前牧民定居稳定的资金渠道只有国家游牧民项目每户补助2.5万元，自治区抗震安居每户补助0.45万元，其余需通过争取配套项目资金、地方财政补贴、银行贷款和牧民自筹等渠道解决。如按每户牧民自筹5万元来算，根据目前牧民收入状况，有相当一部分牧民因难以承担而不能实现定居，或负债定居。

建议自治区在争取中央和对口援疆省份加大对牧民定居工程项目资金支持力度的同时，协调疆内各金融机构，出台具体支持政策，加大对牧民定居工作的信贷支持力度，适当放宽贷款条件，增加贷款额度，延长还款期限。要尽量减轻牧民自筹资金的压力，保证牧民在定居后生产资料不减少，生活水平能提高。

二是定居牧民饲草料地不足，种植效益不高。个别县由于水土矛盾特别突出，部分牧民需跨县搬迁定居。博乐市小营盘镇青德里浩特呼尔村全村已定居69户牧民384人，人均饲草料地不足10亩。今年计划再定居35户牧民，饲草料地只能分在更远一些的地方，而且土壤盐碱大，土质差，缺少水源灌溉。如果采用喷灌灌溉，每亩灌溉投入每年要增加50~80元。

建议相关部门参照粮食种植的补贴方式，制定具体的政策资金扶持措施，支持牧民对新开发饲草料地给予3~5年补贴。鼓励牧民利用定居点良好的基础条件，开展饲草料种植，并就近利用农区的秸杆资源，发展冬羔生产、奶牛养殖和育肥等现代畜牧业。同时，积极开展冬牧场禁牧、休牧和置换工作，提高补偿标准和补偿期限，引导鼓励定居牧民将冬牧场转换为春秋草场。

三是牧民缺少技术，定居后生产发展没后劲。由于受长期封闭的游牧生活影响，牧民思想观念落后，生产方式粗放，对新的生产生活方式不适应。巩留县塔斯托别乡库尔旦牧民定居点2009年定居的95户牧民中，去年冬天仍有大部分牧民在冬牧场放牧。伊犁哈萨克州昭苏县昭苏镇库尔吾泽克村定居的牧民也有家在定居点，牧民赶着牲畜游牧的现象。

建议有关部门安排专门针对定居牧民的培训项目，加大对牧民的培训力度，提高牧民的综合素质。农业部门要组织科技人员针对定居牧民开展科技培训，提高牧民的种植养殖水平。劳动部门要对牧业富余劳动力开展实用技能培训，积极发掘就业岗位，优先组织他们向二、三产业转移，外出务工增加收入。加快牧区教育文化事业发展，普及双语教育，提高牧民子女的文化水平，从根本上摆脱传统畜牧业对牧民的束缚。大力宣传定居牧民中涌现出的各种致富典型，通过典型引路，使更多的牧民通过定居走向致富道路。

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